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今年的政府工作報告指出，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革?！吨袊圃?025》是黨中央、國務院作出加快建設(shè)制造強國的重大戰(zhàn)略決策，是推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總抓手和旗幟。當前《中國制造2025》“1+X”政策體系已經(jīng)形成，各地正在推動落地實施，組織了一系列宣貫活動，配套了一批支持政策，全國一盤棋推進制造強國建設(shè)的格局初步顯現(xiàn)。

不過，在全國人大代表、安徽省經(jīng)濟和信息化委員會主任牛弩韜看來，在落實《中國制造2025》的實踐中，依然存在一些困難和問題。他建議，強化部門協(xié)同配合、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加強政策協(xié)同配套，營造社會協(xié)同氛圍，從而形成協(xié)同推動《中國制造2025》落地實施的強大合力。

三個方面仍需加強

當前，《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃指南已全部發(fā)布。《中國制造2025》頂層設(shè)計基本完成，已全面進入實施階段。牛弩韜表示，在落實《中國制造2025》的實踐中，依然存在一些困難和問題。

“我認為困難和問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是思想認識仍需再提高。少數(shù)地方對《中國制造2025》的目標方向、政策規(guī)劃、重點任務把握還不深不透，輿論宣傳、宏觀解讀不夠，工業(yè)文化不濃厚，缺少整體謀劃，對任務的系統(tǒng)性、艱巨性認識不足。二是方向路徑還要再精準。分領(lǐng)域、分行業(yè)的發(fā)展方向還需細化，地方聚焦有優(yōu)勢、有稟賦條件領(lǐng)域的能力還不強，產(chǎn)業(yè)雷同還一定程度存在，產(chǎn)業(yè)布局上仍存在同質(zhì)化、粗放化、分散化。三是部門聯(lián)動需要再加強。部門間政策的聯(lián)動、協(xié)調(diào)、互動不足，導致有些政策部門化、碎片化，政策落實效果不理想，企業(yè)‘獲得感’不強。” 牛弩韜向《中國電子報》記者表示。

記者了解到，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組下一步將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實，細化分解重點任務和責任分工，以目標為導向，圍繞重點任務、重大工程、重點領(lǐng)域梳理一批重點工作，明確時間節(jié)點，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統(tǒng)籌、重點推進的工作合力。

合力推進政策落實

牛弩韜建議，我國在國家層面還要采取更加有力的措施，堅持上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，聚焦突出問題，瞄準重點領(lǐng)域，動員各方力量，合力推進《中國制造2025》有效落實，不斷提升制造業(yè)面向未來的核心競爭力。

一是強化部門協(xié)同配合。建議國家層面進一步發(fā)揮制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組的作用，注重強化協(xié)調(diào)機制的系統(tǒng)性和整體性，整合力量、理清職責，推進《中國制造2025》重點任務落實和重大工程實施。進一步強化國家有關(guān)部委的橫向聯(lián)動，同時加強國家部委與各省市之間的縱向協(xié)作，整合調(diào)動全社會的力量資源，形成協(xié)同推動《中國制造2025》落地實施的強大合力。

二是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅持有所為有所不為，尊重各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才環(huán)境上的差異性，細化修訂《中國制造2025》分省市指南，并以此作為重大項目和資金統(tǒng)籌的重點方向。指導各地挖掘發(fā)展?jié)摿?，實施一批重大標志性項目，推動產(chǎn)業(yè)集群、特色發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域錯位、差異化競爭，形成集聚集群集約發(fā)展格局。實行區(qū)域差別化政策，對中西部地區(qū)和國家級貧困地區(qū)，在項目資金申報、試點示范認定等方面，適當降低門檻，放寬標準，加大支持傾斜力度，以減少因政策上的“馬太效應”，加劇發(fā)展的不平衡性。

三是加強政策協(xié)同配套。進一步整合資源要素，圍繞《中國制造2025》重大工程，緊握拳頭、聚焦重點，強化十大戰(zhàn)略領(lǐng)域政策支撐力度。開展制造業(yè)有關(guān)法律法規(guī)政策的梳理清理，做好法律法規(guī)“立改廢”工作，進一步細化完善政策配套，建立健全推進《中國制造2025》的法律法規(guī)政策體系。促進產(chǎn)業(yè)政策加快向功能性、普惠性轉(zhuǎn)變，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)同性、互補性、一致性。

四是營造社會協(xié)同氛圍。加大《中國制造2025》“1+X” 政策體系宣貫力度，建立《中國制造2025》考核評價機制，表彰一批“大國工匠”和實業(yè)報國的企業(yè)家典型，大力弘揚工匠精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神，推廣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型案例、成功范例，營造濃厚的工業(yè)文化氛圍，掀起制造強國建設(shè)的新高潮。