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    文 | 國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任 尹麗波

　　3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，“新基建”成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。從2018年底以來中央歷次重要會(huì)議提及的相關(guān)內(nèi)容看來，這個(gè)“新”字的核心體現(xiàn)就在“數(shù)字化”。過去20多年，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不斷成長為各行各業(yè)注入活力，已充分證明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用。而今面臨不確定性持續(xù)增加的世界，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用，正成為全球核心競爭力的重要體現(xiàn)。加快推進(jìn)“數(shù)字新基建”，不僅是當(dāng)前對沖疫情、拉動(dòng)投資、提振經(jīng)濟(jì)的“緊急之需”，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和國家繁榮的“長遠(yuǎn)之計(jì)”。

　　一、如何理解數(shù)字新基建

　　當(dāng)前對“新基建”的討論眾多，包括其中的“數(shù)字部分”都還沒有明確的邊界范圍。基于對各方提及的不同數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的共性歸納，“數(shù)字新基建”可以認(rèn)為是指面向數(shù)據(jù)感知、存儲(chǔ)、傳輸、計(jì)算能力需要的新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施，主要由與數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)軟硬件構(gòu)成，數(shù)據(jù)資源則貫穿其中。

　　具體而言，數(shù)字新基建可分為四個(gè)層次。一是網(wǎng)絡(luò)層，為數(shù)據(jù)流通提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等的設(shè)施系統(tǒng)，包括5G等新一代移動(dòng)通信、IPv6、交換中心等；二是算力層，是支撐存儲(chǔ)和處理分析數(shù)據(jù)資源所需的設(shè)施系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)中心、節(jié)點(diǎn)計(jì)算中心和云平臺等；三是算法層，是控制和管理物理設(shè)備的程序系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)分析算法、人工智能等；四是應(yīng)用層，一類是支撐數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通用操作系統(tǒng)等。還有一類是對鐵路、電網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級，如數(shù)字軌道交通、新能源汽車充電樁、智能電網(wǎng)等。

　　當(dāng)然作為新概念，目前對數(shù)字新基建的定義僅是大框架，為的是盡量覆蓋各種可能性。隨著業(yè)態(tài)的豐富，數(shù)字新基建的內(nèi)涵將會(huì)更加豐富具體、而外延也會(huì)更為明晰。

　　二、數(shù)字新基建有哪些核心價(jià)值

　　國家政府對數(shù)字新基建的重視，以及行業(yè)市場對此積極熱烈的響應(yīng)，反映出的不僅僅是短期經(jīng)濟(jì)提振的需要，更蘊(yùn)含了長期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國家可持續(xù)發(fā)展的期待。與過去“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)剛性基建相比，新基建由于“數(shù)字化”而具備了柔性，從而能夠更有效應(yīng)對不確定性。具體體現(xiàn)在三方面：

　　首先，能避免經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激措施產(chǎn)生的副作用。數(shù)字新基建具備多方連接力，能有效連接與契合人民生活水平提升需要，匹配我國經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)的長期轉(zhuǎn)型方向，避免因供給側(cè)過量投入造成的產(chǎn)能過剩等問題。同傳統(tǒng)的公路、鐵路、房地產(chǎn)相比，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聚焦于新一代信息技術(shù)科技創(chuàng)新，對資源、能源占用比更低，附加值更高，可復(fù)用性更強(qiáng)。其支撐的智慧城市、智能交通等數(shù)字應(yīng)用有利于提升城市治理水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)、增強(qiáng)應(yīng)急保障水平、擴(kuò)大城市圈的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

　　其次，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要支撐。疫情期間，多個(gè)大數(shù)據(jù)平臺有力支撐了多省市政府部門、社區(qū)街道等的疫情防控工作，通過數(shù)據(jù)分析，研判疫情可能的傳播路徑，鎖定重點(diǎn)區(qū)域、人群和場景，對可能感染者和疑似病例1小時(shí)內(nèi)精準(zhǔn)上門核查，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)的聯(lián)防聯(lián)控。疫情過后，各類大數(shù)據(jù)分析工具提供了分區(qū)分級推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策支撐，有利于政府部門精準(zhǔn)施策，及時(shí)有效解決產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工中人員流動(dòng)存在的“痛點(diǎn)”、物流運(yùn)輸存在的“堵點(diǎn)”、中小企業(yè)現(xiàn)金流存在的“斷點(diǎn)”、原材料供應(yīng)方面的“卡點(diǎn)”和防疫物資不足的“難點(diǎn)”，大幅加速企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

　　最后，有利于加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級。在技術(shù)領(lǐng)域方面，當(dāng)前我國已實(shí)現(xiàn)局部突破，如5G已位居全球前列。然而很多領(lǐng)域還存在各種短板，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭雖迅猛，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺多以歐美基礎(chǔ)工業(yè)體系為基礎(chǔ)，90%以上的高端工業(yè)軟件市場被國外廠商壟斷。全球超大型數(shù)據(jù)中心美國約占38%，而我國僅為10%。云計(jì)算五大廠商有4家美國公司，包括亞馬遜、微軟、IBM和谷歌，我國只有阿里云排名全球第3。軟件應(yīng)用存在明顯短板，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、人工智能開放框架、開源軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還高度依賴國外。著重發(fā)展這些數(shù)字新基建，才能有效支持我們的產(chǎn)業(yè)加速升級。

　　三、我國數(shù)字新基建已初具規(guī)模

　　黨的十八大以來，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了顯著成效，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，總量位居世界第二。數(shù)據(jù)積累量爆發(fā)式增長，我國數(shù)據(jù)總量達(dá)到7.6ZB，預(yù)計(jì)到2025年有望增至48.6ZB，在全球占比將超過27%。

　　網(wǎng)絡(luò)層：我國已經(jīng)建成全球最大規(guī)模光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，5G等新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)處于領(lǐng)先地位。我國5G專利申請量占全球31.8%，位居全球第一，5G國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、貢獻(xiàn)方面也位居第一。伴隨5G商用牌照的正式發(fā)放，我國政企合力推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)步發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入規(guī)模部署。IPv6規(guī)模部署加速推進(jìn)，全國13個(gè)骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了IPv6互聯(lián)互通，國際出入口的IPv6總流量達(dá)到80.45Gbps。網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升，4G基站總數(shù)達(dá)537萬，行政村通光纖和4G比例均超過98%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。

　　算力層：我國數(shù)據(jù)中心發(fā)展空間巨大，云計(jì)算市場已邁入行業(yè)云時(shí)代。我國互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，共建有14個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)。數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模達(dá)到1560.8億元，同比增長27.1%，整體增速高于全球平均水平（約11%）。Gartner數(shù)據(jù)顯示，美國數(shù)據(jù)中心起步較早，已占據(jù)全球40%的市場份額，而我國作為網(wǎng)絡(luò)大國和數(shù)據(jù)大國僅占8%，相較而言，我們的增長潛力十足、發(fā)展空間還很大。云計(jì)算市場規(guī)模持續(xù)快速增長，在政策和產(chǎn)業(yè)的雙重推動(dòng)下，2019年云計(jì)算的市場滲透率首次突破10%，并繼續(xù)以每年至少20%的速度快速增長，越來越多的企業(yè)加快上云的步伐，云廠商業(yè)務(wù)營收保持45%以上，云計(jì)算市場開始進(jìn)入行業(yè)云時(shí)代。

　　算法層：我國人工智能發(fā)展迅速，在智能算法上處于世界領(lǐng)先位置，市場活力尤為突出。我國人工智能專利數(shù)量約占全球30%，與美國大致相當(dāng)。在圖像識別、語音識別等應(yīng)用技術(shù)方面我國處于世界領(lǐng)先水平，相當(dāng)一部分企業(yè)擁有先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)，例如，百度、搜狗、科大訊飛語音識別準(zhǔn)確率高達(dá)97%，騰訊優(yōu)圖人臉識別準(zhǔn)確率高達(dá)99.8%。此外，我國約有745家人工智能企業(yè)，約占世界人工智能企業(yè)總數(shù)3438家的21.7%，市場活力較強(qiáng)。2019年中國人工智能領(lǐng)域的市場規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到760億人民幣，人工智能賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近570億元。

　　應(yīng)用層：我國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能電網(wǎng)的業(yè)態(tài)日漸成熟。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)獲得很大進(jìn)展，標(biāo)識解析體系初具規(guī)模，全國具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的平臺超過70個(gè)，重點(diǎn)平臺平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)已達(dá)69萬臺、工業(yè)APP數(shù)量突破2124個(gè)。智慧城市建設(shè)不斷升級，作為全球智慧城市數(shù)量最多的國家，我國智慧交通、智慧安防、城市大數(shù)據(jù)等各類應(yīng)用日漸成熟，其中，智能電表的使用量已突破4億只，基于電力大數(shù)據(jù)的電力復(fù)工指數(shù)在應(yīng)對這次新冠疫情中發(fā)揮重要的決策支撐作用。

　　四、未來數(shù)字新基建的關(guān)鍵著眼點(diǎn)

　　在取得成績的同時(shí)也要看到，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在“數(shù)據(jù)孤島”、部分技術(shù)落后、行業(yè)應(yīng)用發(fā)展不均衡等問題，亟待將我國的數(shù)據(jù)資源數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量和效能優(yōu)勢。下一步需要立足我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，促進(jìn)存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和使用，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成國際競爭長板優(yōu)勢；加大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，以應(yīng)用帶動(dòng)構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

　　一是加快部署5G網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮電信運(yùn)營商企業(yè)主體作用，深化共建共享，加快建成覆蓋全國、技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良、高效運(yùn)營的5G精品網(wǎng)絡(luò)。對消費(fèi)端，推動(dòng)運(yùn)營商加大終端補(bǔ)貼和資費(fèi)調(diào)整力度，加速智能終端的更新?lián)Q代，讓基礎(chǔ)投資能盡快轉(zhuǎn)化為消費(fèi)勢能。對產(chǎn)業(yè)端，積極探索5G在物聯(lián)網(wǎng)中的豐富應(yīng)用，培育包括新一代智能手機(jī)、無人機(jī)、自動(dòng)駕駛汽車、智能工廠、智能城市等基于5G技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)。

　　二是統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心。在政府層面，以推行數(shù)字政府、新型智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，共建共享一體化大數(shù)據(jù)中心。在行業(yè)層面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)中心的選址布局與用途設(shè)計(jì)，分區(qū)域、分應(yīng)用場景選取不同的差異化的發(fā)展思路。綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)重構(gòu)數(shù)據(jù)中心運(yùn)維體系，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)中心運(yùn)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用水平的監(jiān)測。

　　三是夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，深化5G、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用，完善標(biāo)識解析體系，提升全面連接網(wǎng)絡(luò)支撐能力，構(gòu)建多層次平臺體系，培育壯大工業(yè)APP集群，遴選一批基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)集成應(yīng)用解決方案，形成一批可復(fù)制、可推廣的路徑模式，持續(xù)提升平臺連接設(shè)備和互聯(lián)能力，構(gòu)筑安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)安全保障能力。

　　四是加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。在城市、交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快利用數(shù)字化技術(shù)開展改造升級，全面推廣物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效率、服務(wù)水平和管理水平，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　五是加快數(shù)據(jù)資源全要素流通。加快推進(jìn)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，助力實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和高效管理，激活公共數(shù)據(jù)價(jià)值。積極探索制度創(chuàng)新，打造大數(shù)據(jù)全要素流通平臺，加快數(shù)據(jù)資源全要素流通。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易市場與大數(shù)據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群對接，集聚數(shù)據(jù)采集、傳輸、整理、存儲(chǔ)、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、咨詢等類型的企業(yè)，培育新興數(shù)據(jù)市場。