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加快培育制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè),六部委拿出了哪些重磅利好

http://m.007sbw.cn 2021-07-05 11:32 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的又一政策文件出臺(tái)。近日,工信部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實(shí)施主體,其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。工信部表示,加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。

無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是明確了制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的范圍及梯度培育格局。而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局,有利于統(tǒng)籌整合政策資源,提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率和政策傳導(dǎo)效果,也有利于強(qiáng)化不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的合作,構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

哪些企業(yè)將受益?根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè),是此次六部門(mén)發(fā)文重點(diǎn)支持的對(duì)象。

樹(shù)立三類典型標(biāo)桿企業(yè)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程,培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì),培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

近年來(lái),我國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不斷增加,但總體上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、影響能力等都與加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。

企業(yè)不分大小,只要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨(dú)特作用,都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規(guī)模,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標(biāo)桿。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,力爭(zhēng)到2025年,梯度培育格局基本成型,發(fā)展形成萬(wàn)家“小巨人”企業(yè)、千家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。

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為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),《指導(dǎo)意見(jiàn)》從支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大方面提出了六項(xiàng)任務(wù)舉措,從政策支持和精準(zhǔn)服務(wù)方面提出了兩項(xiàng)保障舉措,對(duì)企業(yè)培育發(fā)展予以支持。

吳琦告訴第一財(cái)經(jīng),制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的問(wèn)題,一是自主創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱?;A(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究不足,部分關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件對(duì)外依存度較高。二是融資難題長(zhǎng)期難解,經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)較高。特別是對(duì)于民營(yíng)制造企業(yè)、中小制造企業(yè)來(lái)說(shuō),融資渠道不暢。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)就是明確了工信部牽頭,科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)參與的橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并落實(shí)責(zé)任部門(mén)和具體舉措,有利于形成政策合力,提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。”吳琦說(shuō)。

對(duì)哪些行業(yè)帶來(lái)利好

《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別提到,加大基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用。

工信部指出,與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比,我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升;產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定存在風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強(qiáng);大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠,技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。

針對(duì)上述問(wèn)題,在支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新資源對(duì)企業(yè)的支持和開(kāi)放;引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng);引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展;搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺(tái);引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作。

一位汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng),近兩年芯片危機(jī)的出現(xiàn),讓大家認(rèn)清了“求人不如求己”的道理,關(guān)鍵核心技術(shù)不是花錢(qián)可以買(mǎi)到的,中國(guó)的制造業(yè)必須解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)示范作用,可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴日前在一場(chǎng)論壇上表示,中國(guó)在核電、高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等終端產(chǎn)品都具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。相比終端產(chǎn)品,關(guān)鍵零部件的技術(shù)迭代更快、專業(yè)化程度要求高,產(chǎn)品的研發(fā)往往基于基礎(chǔ)研究,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更激烈,所以怎么在關(guān)鍵技術(shù)這些中間品領(lǐng)域形成創(chuàng)新能力,對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全也越來(lái)越重要。

吳琦分析,文件的出臺(tái)對(duì)制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)諸多政策利好。一是利好關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè),比如基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、網(wǎng)絡(luò)安全等。二是利好高精尖行業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè),比如智能制造、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等。三是利好具有先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的行業(yè),比如工業(yè)低碳技術(shù)、綠色制造技術(shù)等。

“總體來(lái)看,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的政策已較為全面,也非常具有針對(duì)性。”吳琦說(shuō),制造業(yè)更大的難題在于對(duì)于科技創(chuàng)新的支持和民營(yíng)中小企業(yè)的支持。建議出臺(tái)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策文件,促進(jìn)科技成果的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外,鑒于當(dāng)前我國(guó)以間接融資為主的金融體系,應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)打造符合科技型制造業(yè)企業(yè)融資需求的產(chǎn)品體系,比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。

支持“制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”上市、并購(gòu)、發(fā)債

資本市場(chǎng)支持方面,為促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,“組織領(lǐng)航企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)崂恚膭?lì)通過(guò)兼并重組、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源,提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

在完善金融財(cái)政政策措施方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,“加強(qiáng)企業(yè)融資能力建設(shè)和上市培育,支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資和發(fā)行債券”。

證監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2020年,共394家公司首發(fā)上市,融資4670億元,規(guī)模創(chuàng)十年新高;再融資9476億元,并購(gòu)重組金額達(dá)1.66萬(wàn)億元;交易所債券市場(chǎng)合計(jì)融資8.48萬(wàn)億元;創(chuàng)投基金在投本金8877億元,增幅近40%。

事實(shí)上,伴隨注冊(cè)制改革推進(jìn),資本市場(chǎng)在并購(gòu)重組、IPO上市、債券發(fā)行等方面,一直在持續(xù)推進(jìn)改革完善。

并購(gòu)重組方面,據(jù)證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部副主任郭瑞明介紹,為推動(dòng)提高并購(gòu)重組質(zhì)量和效率,優(yōu)化和調(diào)整注冊(cè)制下審核機(jī)制和審核標(biāo)準(zhǔn),證監(jiān)會(huì)從嚴(yán)監(jiān)管“三高”并購(gòu)(高估值、高商譽(yù)、高業(yè)績(jī)),并購(gòu)重組的制度環(huán)境得到大幅優(yōu)化,市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。

“目前全市場(chǎng)97%以上的并購(gòu)重組可以自主實(shí)施,審核項(xiàng)目的平均用時(shí)只有40天左右,遠(yuǎn)低于法定的90天標(biāo)準(zhǔn),并購(gòu)重組注冊(cè)時(shí)間縮減至約5個(gè)工作日。” 郭瑞明6月底披露稱。

IPO方面,各板塊制度逐步完善,企業(yè)上市預(yù)期更加清晰。

科創(chuàng)板聚焦于培育出更多具有“硬科技”實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè),兩年來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)。據(jù)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿6月10日披露,截至5月底,科創(chuàng)板上市公司282家,總市值近4.1萬(wàn)億元??苿?chuàng)板IPO融資3615億元,超過(guò)同期A股IPO融資總額的四成。

7月2日,上海證券交易所進(jìn)一步披露稱,要穩(wěn)步推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè),進(jìn)一步完善注冊(cè)制改革試點(diǎn)工作。“要堅(jiān)守好科創(chuàng)板定位,助力突破關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’難題,推動(dòng)‘應(yīng)科盡科’。”上交所稱。

創(chuàng)業(yè)板方面,去年8月創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制正式落地,改革后的創(chuàng)業(yè)板聚焦“三創(chuàng)四新”,即更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的大趨勢(shì),支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合,聚焦服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)、成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

新三板方面,精選層向科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板上市即將落地。去年7月27日新三板精選層開(kāi)市,首批32家企業(yè)晉層。據(jù)此計(jì)算,最快本月底將有精選層公司申請(qǐng)轉(zhuǎn)板。因?yàn)閾?jù)滬深交易所去年11月底發(fā)布的轉(zhuǎn)板上市辦法,在精選層掛牌滿一年,且同時(shí)符合IPO財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和股本總額、成交量等指標(biāo)的企業(yè),即可申請(qǐng)轉(zhuǎn)至科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板。

債券發(fā)行方面,證監(jiān)會(huì)曾于今年4月30日明確表示,在“十四五”期間,將繼續(xù)完善債券發(fā)行注冊(cè)制,嚴(yán)把發(fā)行準(zhǔn)入關(guān),支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資發(fā)展。同時(shí),穩(wěn)妥有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)項(xiàng)目落地,并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,形成示范效應(yīng)。此外,還將深化債券品種創(chuàng)新,穩(wěn)步推進(jìn)綠色債、科技創(chuàng)新債、股債結(jié)合產(chǎn)品等債券品種,有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

數(shù)據(jù)顯示,截至2020年12月末,交易所債券市場(chǎng)存量規(guī)模達(dá)到16.33萬(wàn)億元,其中,非金融公司債券存量規(guī)模達(dá)到9.18萬(wàn)億元,約占全國(guó)債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債券存量規(guī)模的40%。

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