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賽迪智庫(kù):從五方面發(fā)力加快政企數(shù)據(jù)雙向共享

http://m.007sbw.cn 2022-01-19 09:59 來(lái)源:賽迪智庫(kù)信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所

政企數(shù)據(jù)雙向共享的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)兩大主體之間數(shù)據(jù)的雙向流通。一方面,政府能夠從企業(yè)獲取原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)等不同形式的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)驗(yàn)證等服務(wù);另一方面,企業(yè)可通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等普遍開(kāi)放方式或向數(shù)據(jù)管理部門(mén)申請(qǐng)授權(quán)開(kāi)放方式獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。政企雙方數(shù)據(jù)的共享融合可釋放更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。近年來(lái),各地積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)雙向共享,數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷釋放。不過(guò),目前在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中還存在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放少、企業(yè)開(kāi)放意愿弱、共享對(duì)接不暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安全風(fēng)險(xiǎn)大、法規(guī)制度缺乏等問(wèn)題。賽迪研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所認(rèn)為,應(yīng)從深化開(kāi)放、建立機(jī)制、強(qiáng)化支撐和保障等方面發(fā)力,更好地發(fā)揮政企數(shù)據(jù)雙向共享對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

政企數(shù)據(jù)雙向共享存在認(rèn)識(shí)、技術(shù)、安全、制度四方面不足

截至2020年年底,在地方政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上可供企業(yè)共享的有效數(shù)據(jù)集已達(dá)到98558個(gè),還形成了一批數(shù)據(jù)雙向共享的典型案例。比如,廣州市場(chǎng)監(jiān)管局與美團(tuán)、餓了么、格利食品網(wǎng)、1藥網(wǎng)等4家電商平臺(tái)企業(yè)合作,建立了符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理機(jī)制,以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)共享互查。盡管電商平臺(tái)可快速核驗(yàn)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì),使監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為能夠及時(shí)進(jìn)行處罰,但目前在推進(jìn)政企數(shù)據(jù)雙向共享過(guò)程中仍存在瓶頸,制約著政企數(shù)據(jù)雙向共享步伐的加快。

在思想認(rèn)識(shí)上,政企雙方數(shù)據(jù)開(kāi)放意愿不強(qiáng)。目前,數(shù)據(jù)資源主要集中在政府部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、電信運(yùn)營(yíng)商和金融機(jī)構(gòu)手中。就政府?dāng)?shù)據(jù)而言,其開(kāi)放數(shù)量和可獲取性均有待提高。一方面,政府各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放流于形式,開(kāi)放水平參差不齊,未能做到非涉密數(shù)據(jù)全部開(kāi)放。由于數(shù)據(jù)質(zhì)量、渠道不暢、數(shù)據(jù)安全等諸多原因,企業(yè)要想獲取量大、質(zhì)優(yōu)、開(kāi)發(fā)潛力大的數(shù)據(jù)非常困難。在美國(guó),企業(yè)能夠擁有1萬(wàn)多個(gè)可獲取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源,包括政府公開(kāi)數(shù)據(jù)、第三方授權(quán)(購(gòu)買(mǎi))數(shù)據(jù)、共享型數(shù)據(jù)和通過(guò)設(shè)備訪問(wèn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。另一方面,由于數(shù)據(jù)共享審核制度不完善,企業(yè)常常無(wú)法順利獲取所需的政府?dāng)?shù)據(jù),無(wú)法開(kāi)發(fā)利用并產(chǎn)生新價(jià)值。就企業(yè)數(shù)據(jù)而言,企業(yè)往往將其作為核心資產(chǎn),壟斷意識(shí)較強(qiáng),若得不到合理補(bǔ)償將大大影響其共享的積極性。以汽車行業(yè)為例,車企花費(fèi)巨大的財(cái)力物力開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注和處理,若要求其無(wú)償提供寶貴的甚至含有商業(yè)信息的數(shù)據(jù),自然會(huì)遇到阻力。

政企數(shù)據(jù)雙向共享對(duì)接不足。數(shù)據(jù)雙向共享存在平臺(tái)缺乏、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一等問(wèn)題。一方面,國(guó)家層面尚未搭建起涵蓋各級(jí)政府部門(mén)和各類企業(yè)的政企數(shù)據(jù)雙向共享平臺(tái),目前政企數(shù)據(jù)共享對(duì)接以單向?yàn)橹?,無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向、實(shí)時(shí)和高效共享。另一方面,政企數(shù)據(jù)共享還面臨程度不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一問(wèn)題。比如,政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)自各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng),因建設(shè)時(shí)間、建設(shè)主體、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、采集方式和技術(shù)規(guī)范各不相同,數(shù)據(jù)格式多樣化,進(jìn)而影響到數(shù)據(jù)被獲取后的正常使用。比如,貴州全省共有9728個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),分布在政務(wù)外網(wǎng)和20個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)之中,各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)格式、類型不一致,導(dǎo)致企業(yè)獲取數(shù)據(jù)后開(kāi)發(fā)利用難度加大。企業(yè)數(shù)據(jù)在技術(shù)、管理、流程等方面與政府?dāng)?shù)據(jù)有所不同,且數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放和接口等方面也不太規(guī)范,質(zhì)量欠佳。

對(duì)雙向共享風(fēng)險(xiǎn)的防控能力不足。安全問(wèn)題是制約政企數(shù)據(jù)雙向共享的重要因素。隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,大量新型攻擊手段不斷涌現(xiàn),比如MRW攻擊、Air-Fi、新型“木馬”攻擊,攻擊范圍廣、命中率高、潛伏期長(zhǎng)、隱蔽性高且感知困難,致使政企數(shù)據(jù)雙向共享面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。政府部門(mén)在履職過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量高價(jià)值數(shù)據(jù),有的涉及國(guó)家安全,有的涉及居民隱私,即使是非敏感數(shù)據(jù)在開(kāi)放共享中也因過(guò)度集中而存在不少安全隱患,因此,政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì),API對(duì)政府機(jī)構(gòu)的攻擊量占到其攻擊總量的32.79%。此外,企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù),包含個(gè)人隱私信息、企業(yè)商業(yè)機(jī)密等,數(shù)據(jù)開(kāi)放后將面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題若得不到妥善解決,勢(shì)必嚴(yán)重挫傷企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)的積極性。比如,新浪微博2020年3月遭遇信息泄露,有超過(guò)5.38億用戶的昵稱、性別、居住地以及電話號(hào)碼等信息在網(wǎng)上被公開(kāi)銷售,這些敏感數(shù)據(jù)就是從官方平臺(tái)抓取獲得。

法律法規(guī)和機(jī)制保障不足。政企數(shù)據(jù)雙向共享離不開(kāi)健全的法規(guī)制度作保障。目前,在國(guó)家層面還缺乏政企數(shù)據(jù)雙向共享的制度設(shè)計(jì),政企數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體、內(nèi)容邊界、共享流程與方式、利益補(bǔ)償?shù)?,也有待明確。此外,推進(jìn)政企數(shù)據(jù)雙向共享的配套法律法規(guī)不健全。比如,數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬、責(zé)任體系和監(jiān)督體系不健全,致使數(shù)據(jù)雙向共享過(guò)程中主體利益缺乏法律保障。比如,在新冠肺炎疫情發(fā)生期間,政府部門(mén)要求電網(wǎng)企業(yè)共享電力用戶信息、用電記錄等數(shù)據(jù),而對(duì)數(shù)據(jù)共享的審批程序、授權(quán)管理卻沒(méi)有明確規(guī)定,數(shù)據(jù)共享工作也就無(wú)法順利推進(jìn)。

建議從五方面發(fā)揮政企數(shù)據(jù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用

分級(jí)分類開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì),明確分級(jí)分類開(kāi)放的目標(biāo)、思路、路徑和進(jìn)度安排。設(shè)立分級(jí)分類開(kāi)放管理部門(mén),負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、制度和流程,監(jiān)督和指導(dǎo)各地推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放。建立政府、企業(yè)互動(dòng)交流機(jī)制,積極開(kāi)展企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求調(diào)研,在確保安全的前提下,精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)數(shù)據(jù)需求。梳理形成政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放目錄清單,明確無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和非開(kāi)放數(shù)據(jù)邊界,并按要求向企業(yè)公布開(kāi)放目錄清單。建立開(kāi)放數(shù)據(jù)與信息化項(xiàng)目預(yù)算審核掛鉤制度,對(duì)未納入開(kāi)放清單、無(wú)合理理由不開(kāi)放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力與規(guī)劃不符等情況的項(xiàng)目,將不予支持。定期開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)巡查工作,對(duì)數(shù)據(jù)名稱、文件格式、接口服務(wù)、字段描述和隱私保護(hù)等內(nèi)容開(kāi)展治理優(yōu)化。

建立企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放激勵(lì)機(jī)制。建立政府共享企業(yè)數(shù)據(jù)制度,明確政府使用企業(yè)數(shù)據(jù)的目的、范圍與渠道,促進(jìn)政企間數(shù)據(jù)高效、有序地流通。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù),促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建立企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放激勵(lì)機(jī)制,對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)積極性高、數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套和金融扶持等。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù),加強(qiáng)合作,共建安全可信的數(shù)據(jù)空間,建立互利共贏的共享機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享,支持行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)雙向共享平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐,搭建統(tǒng)一的政企數(shù)據(jù)雙向共享平臺(tái),完善目錄系統(tǒng)、交換級(jí)的聯(lián)合數(shù)據(jù)資源庫(kù)等子系統(tǒng),持續(xù)優(yōu)化共享平臺(tái)功能。深化政企數(shù)據(jù)雙向共享平臺(tái)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放類平臺(tái)的對(duì)接,為政企數(shù)據(jù)雙向交換提供數(shù)據(jù)支撐。建立政企數(shù)據(jù)雙向共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn),以及管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等,為政企數(shù)據(jù)雙向共享提供技術(shù)支撐。深化5G通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、微服務(wù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政企數(shù)據(jù)雙向共享全鏈條中的應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)共享的智能化水平。

完善政企數(shù)據(jù)雙向共享的法律法規(guī)。建立政企數(shù)據(jù)雙向共享機(jī)制,明確政企雙方數(shù)據(jù)共享的權(quán)利與責(zé)任,確定數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享目的、范圍、流程、重點(diǎn)、方法和原則等內(nèi)容。建立政企數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制,明確政府部門(mén)和企業(yè)在數(shù)據(jù)共享、交易中的收益分配原則、方式和額度。建立政府和企業(yè)共同參與的數(shù)據(jù)共享常態(tài)化溝通機(jī)制,健全數(shù)據(jù)共享問(wèn)題收集、處理和反饋制度,暢通溝通渠道,確保政企數(shù)據(jù)在雙向共享過(guò)程中各類問(wèn)題能得到及時(shí)解決。完善政企數(shù)據(jù)雙向共享中的相關(guān)法律法規(guī),明確數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的邊界。制定和完善數(shù)據(jù)歸集、分類、開(kāi)放、共享、交換、使用和安全等方面的配套法律法規(guī),為深化政企數(shù)據(jù)雙向共享提供法律保障。

提升數(shù)據(jù)雙向共享安全防護(hù)水平。建立健全政企數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享安全防護(hù)制度,確定重要數(shù)據(jù)目錄,加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。深化政企數(shù)據(jù)共享防護(hù)體系建設(shè),建立政企數(shù)據(jù)的采集存儲(chǔ)、傳輸共享、開(kāi)發(fā)利用和隱私保護(hù)等相關(guān)安全機(jī)制,確保數(shù)據(jù)全生命周期的安全可控。創(chuàng)新政企數(shù)據(jù)雙向共享的安全監(jiān)管方式與手段,探索政府、企業(yè)共同參與的新型監(jiān)管模式。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)作,完善內(nèi)部數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理,建立標(biāo)準(zhǔn)化、覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。加快與數(shù)據(jù)安全防護(hù)相關(guān)的前沿技術(shù)研發(fā),以技術(shù)賦能數(shù)據(jù)安全管理。強(qiáng)化聯(lián)合學(xué)習(xí)算法、區(qū)塊鏈、沙箱、隱私計(jì)算、可信密碼和人工智能等新技術(shù)在政企數(shù)據(jù)雙向共享中的應(yīng)用,進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)共享效率和安全性。

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