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2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達(dá)峰”。這一目標(biāo)比之前的征求意見稿延遲5年。

早在去年3月，中鋼協(xié)也曾在其官方微信上發(fā)文透露，《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案》已經(jīng)完成初稿，該方案將行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)初步定為“2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%。”

業(yè)內(nèi)人士分析，目前“總量控制”和“綠色低碳”成為鋼鐵行業(yè)新增的基本原則。鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間的延后，在一定程度上體現(xiàn)了中國“雙碳”策略穩(wěn)中求進(jìn)的總體方向，目標(biāo)方向更加務(wù)實(shí)，取消了較多量化指標(biāo)，也有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加良性健康。

延遲達(dá)峰時(shí)間以確保安全降碳

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。

在上海鋼聯(lián)(42.600, 0.46, 1.09%)資訊總監(jiān)徐向春看來，正式文件不再強(qiáng)調(diào)率先碳達(dá)峰，有利于鋼鐵行業(yè)有序進(jìn)行碳減排。此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上”，而正式文件提出“研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策”，沒有再提具體的數(shù)值，為今后幾年的調(diào)控留有一定的余地。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清撰文指出，這一改變意義重大，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的重要舉措，防止過度反應(yīng)，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳；有助于鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展穩(wěn)妥推進(jìn)，鋼鐵市場(chǎng)平穩(wěn)變化。

“在發(fā)展中降碳，在降碳中發(fā)展”，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，《意見》充分體現(xiàn)了處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，但延遲碳達(dá)峰時(shí)間并非意味著鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)維持高碳排，綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重中之重。

《意見》指出，“十四五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。

并且相較于此前的征求意見稿，《意見》將“堅(jiān)持總量控制和綠色低碳”列為新增的基本原則，在主要任務(wù)中表現(xiàn)為“嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能”和“落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案”，特別是在低碳發(fā)展方面，提出了編制碳達(dá)峰方案、全面推進(jìn)超低排放改造、建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)管理體系等一系列措施，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國寶武黨委書記、董事長陳德榮此前介紹，截至2021年底，鋼鐵行業(yè)已有34家企業(yè)完成超低排放改造公示，合計(jì)約2.25億噸鋼產(chǎn)能。同時(shí)，一大批鋼鐵企業(yè)積極探索建立氫冶金示范項(xiàng)目并有所突破，240多家企業(yè)約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。

李新創(chuàng)指出，高質(zhì)量的超低排放改造是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)全面超低的基石。要針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，開展超低排放改造診斷，充分摸清企業(yè)存在的問題和改造的方式和措施，在實(shí)施改造時(shí)，應(yīng)選擇成熟可靠的工藝，避免因工藝技術(shù)問題造成返工或不達(dá)標(biāo)。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前從中鋼協(xié)了解到，《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》已由國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門牽頭編制完成，將于2022年適時(shí)發(fā)布。

嚴(yán)控新增產(chǎn)能下的資源保障升級(jí)

鋼鐵產(chǎn)品作為原材料工業(yè)的重要部分，在疫情防控常態(tài)化背景下，“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”尤為重要。去年以來，大宗商品漲價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)經(jīng)營造成很大壓力。此前召開的原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)也提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)資源保障，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，有效防范“灰犀牛”“黑天鵝”事件。

同時(shí)，鋼鐵行業(yè)已在2021年完成粗鋼減產(chǎn)目標(biāo)，成為2015年以來的首次產(chǎn)量同比負(fù)增長。工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年累計(jì)粗鋼產(chǎn)量10.33億噸，同比減少約3200萬噸，下降3.0%。累計(jì)粗鋼表觀消費(fèi)量約9.92億噸，同比下降5.3%。

根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的預(yù)測(cè)，2022年的全國粗鋼產(chǎn)量還將進(jìn)一步下降2.2%，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量為10.17億噸。

在此背景下，《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，把滿足內(nèi)需作為優(yōu)先任務(wù)，穩(wěn)定原材料工業(yè)合理比重。同時(shí)，要求優(yōu)化產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)增加初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)口，嚴(yán)格控制高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。

這也體現(xiàn)在了《意見》的“資源保障任務(wù)”之中，要求鼓勵(lì)企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對(duì)資源保障的緩沖作用。鼓勵(lì)鋼鐵原料進(jìn)口品種也拓展到了生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品。

李新創(chuàng)建議，政策層面應(yīng)該針對(duì)不同鋼材產(chǎn)品采取差別化政策，支持高端鋼材出口，限制普通鋼材出口，鼓勵(lì)廢鋼、鋼坯等原料和初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，從而推動(dòng)電爐短流程煉鋼技術(shù)的發(fā)展，壓減國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量。另一方面，通過促進(jìn)生鐵、鋼鐵再生原料、鋼坯等初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口，也有助于減少對(duì)鐵礦石的需求及海外依賴，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)降低消耗，助力鋼鐵行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

此外，李新創(chuàng)表示，在低碳轉(zhuǎn)型大背景下，將廢鋼資源的開發(fā)利用放在了突出位置，提出了鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上的目標(biāo)，并在主要措施中針對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展路徑。

“每用1噸廢鋼，可相應(yīng)少消耗1.7噸鐵精礦粉，從而少開采4.3噸鐵礦石原礦，同時(shí)也有利于降低焦化、燒結(jié)、煉鐵等高能耗工序的生產(chǎn)壓力。每用1噸廢鋼，也可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，比用鐵水節(jié)能60%，節(jié)水40%。”李新創(chuàng)說。

李新創(chuàng)指出，中國廢鋼資源產(chǎn)出量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，截至2020年，中國廢鋼市場(chǎng)可統(tǒng)計(jì)的廢鋼供應(yīng)量約為2.6億噸。預(yù)計(jì)未來5-15年，中國廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進(jìn)入快車道，廢鋼資源將越來越成為鐵礦資源的重要補(bǔ)充，廢鋼替代鐵礦份額總體上將呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)。