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　　近年來，布局、規(guī)劃及培育人工智能與機器人、先進(jìn)材料、新能源、生命科學(xué)、云計算和量子計算、混合現(xiàn)實等顛覆性技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)，成為不少地方政府推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大舉措。

　　單從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)維度看，作為科技和產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向，善加培育，顛覆性技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的確有望在未來發(fā)展壯大并不斷成熟，成為對地方經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟都具有重要支撐和引領(lǐng)作用的增長點。

　　但顛覆性技術(shù)本身具有較大不確定性，存在被新的顛覆性技術(shù)“顛覆”可能性，對我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際呈現(xiàn)出“雙刃劍”影響，機遇與風(fēng)險并存。

　　從各地實踐來看，是否需要以及如何規(guī)劃布局，才能搶抓技術(shù)機遇，防止過度投入、資源浪費，值得深思。

　　1.顛覆性技術(shù)為什么成了“香餑餑”？

　　一些地方之所以紛紛開始布局顛覆性技術(shù)、培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)突出的正向影響。

　　其一，顛覆性技術(shù)重大突破可促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)和突破，可能對現(xiàn)有產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)出質(zhì)量更好、性能更高的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　例如，量子計算技術(shù)的突破，將推動現(xiàn)有的人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等多個未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，進(jìn)入高速增長期并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　因此，顛覆性技術(shù)一旦有所突破，會使未來產(chǎn)業(yè)的不確定性大大降低，推動產(chǎn)業(yè)從理論構(gòu)想的孕育孵化階段進(jìn)入技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A段，甚至成長為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　其二，顛覆性技術(shù)重大創(chuàng)新能夠催生新的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　革命性顛覆性技術(shù)的重大創(chuàng)新可能根本改變技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，從而創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)。顛覆性技術(shù)的高風(fēng)險性和不確定性本身也給未來產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展帶來更多的可能性。

　　例如，新能源技術(shù)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車產(chǎn)業(yè)格局，催生出新能源汽車一個嶄新的未來產(chǎn)業(yè)。基因技術(shù)的突破，有望將醫(yī)學(xué)上傳統(tǒng)的藥物治療變?yōu)榫珳?zhǔn)的靶向診斷和治療，從而提高治療效率縮短治療時間降低醫(yī)療成本。

　　其三，顛覆性技術(shù)的遴選和重點培育有可能迭代選擇出未來技術(shù)需求方向。

　　未來產(chǎn)業(yè)對于國家產(chǎn)業(yè)競爭和科技發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，可以先期對需要發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選和甄別，然后進(jìn)行重點培育。

　　此時，顛覆性技術(shù)的前瞻性剛好滿足發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的需要。通過在特定領(lǐng)域投入人才、資金、技術(shù)等一系列資源，重點挖掘顛覆性技術(shù)發(fā)展方向，可服務(wù)于特定方向未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　例如，我國通過研判未來制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，著力培育以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，能夠為未來制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

　　2.警惕：“香餑餑”也會燙嘴

　　香餑餑好吃，心急了也難免會燙嘴。

　　顛覆性技術(shù)對我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“雙刃劍”影響的態(tài)勢，其風(fēng)險必須客觀理性正視。

　　首先，顛覆性技術(shù)的高風(fēng)險性會給未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來若干不確定性。

　　未來產(chǎn)業(yè)從孕育孵化階段進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；A段，需要新興技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破和推動，因此顛覆性技術(shù)突破與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備高度聯(lián)動性。而顛覆性技術(shù)本身具有較強的高風(fēng)險性，這給未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多的不確定性。

　　最大的不確定性在于，一旦顛覆性技術(shù)突破出現(xiàn)停滯，不僅會使前期投入的創(chuàng)新資源陷入沉沒成本的考量陷阱中，更可能導(dǎo)致預(yù)期的未來產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)入實質(zhì)發(fā)展階段，從而被“扼殺”在萌芽中。

　　第二，顛覆性技術(shù)的強時效性會給我國未來產(chǎn)業(yè)同步參與國際競爭帶來搶抓時機壓力。

　　顛覆性技術(shù)具有較強的時效性，世界各國都在布局顛覆性技術(shù)的發(fā)展，各國之間的科技競賽處于白熱化狀態(tài)。

　　一旦某一國家在一項關(guān)鍵顛覆性技術(shù)上有所重大突破，并迅速推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，而我國不能及時跟進(jìn)，便會錯失發(fā)展良機，在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中處于被動地位，不利于我國的國防戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)安全。

　　更需注意的是，顛覆性技術(shù)的不確定性會給特定方向未來產(chǎn)業(yè)的增長路徑帶來波動性干擾。

　　國家選定一批未來產(chǎn)業(yè)，便會投入相應(yīng)的資金、人才等資源重點發(fā)展，具有預(yù)設(shè)的發(fā)展路徑和軌道。而顛覆性技術(shù)的顛覆性出現(xiàn)，可能會打破特定未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡，使其技術(shù)進(jìn)步與市場培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展協(xié)調(diào)出現(xiàn)失衡，不利于未來產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　3.建議：以更大格局、更寬視野謀劃布局

　　面向“十四五”以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國布局未來產(chǎn)業(yè)既要搶抓重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新群體性突破機遇，更要以更大格局、更寬視野謀劃布局科技前沿領(lǐng)域，構(gòu)筑面向未來的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。具體來說，建議從三大層面入手：

　　其一，科學(xué)研判顛覆性技術(shù)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙面影響。

　　一方面，要加強對顛覆性技術(shù)系統(tǒng)性、客觀性、全面性理解，不能因炒作概念而忽視技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律性、不確定性和復(fù)雜性，也不能因為顛覆性技術(shù)的突破困難而忽略其對未來產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動意義。

　　另一方面，要加強推動顛覆性技術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計，建議高度重視顛覆性技術(shù)的全局戰(zhàn)略研究，提升對顛覆性技術(shù)的科學(xué)見解和戰(zhàn)略認(rèn)知，加強針對前沿科技創(chuàng)新的頂層政策和政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步重視技術(shù)儲備，明確顛覆性技術(shù)的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，分梯次分階段有序推進(jìn)。

　　此外，要提升“從 0 到 1”的自主創(chuàng)新能力，筑牢未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建議相關(guān)部門、科研單位及企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚集優(yōu)勢隊伍，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，加強需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。

　　在顛覆性技術(shù)研究突破的過程中，不僅要突出強調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、小試、中試、示范到推廣應(yīng)用的創(chuàng)新鏈全過程，也要在政策配套、創(chuàng)新環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面重視全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配合與統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　其二，預(yù)研謀劃顛覆性技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的政策儲備。

　　未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不確定性，需要對現(xiàn)行的政策和制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，更好地包容新產(chǎn)品、新技術(shù)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　管理制度方面，建立服務(wù)顛覆性技術(shù)的專業(yè)化管理機構(gòu)。重點圍繞顛覆性技術(shù)的技術(shù)預(yù)警、需求論證、組織研發(fā)、推動應(yīng)用等工作，可以借鑒DARPA、弗勞恩霍夫等國外機構(gòu)做法，設(shè)立異于當(dāng)前受部門體制分割限制的顛覆性技術(shù)發(fā)展的專職部門或機構(gòu)。

　　例如，可發(fā)揮國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組對技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，下設(shè)專職機構(gòu)，在大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能、智慧交通等領(lǐng)域加強對未來發(fā)展具有關(guān)鍵影響的核心技術(shù)布局和儲備，強化前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，形成新的競爭優(yōu)勢。

　　政策儲備方面，充分研判數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機遇和挑戰(zhàn)，做好未來產(chǎn)業(yè)的政策儲備。

　　例如，相關(guān)部門可進(jìn)一步加強新型制造體系的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)研究，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用的安全防控體系和技術(shù)研究，針對技術(shù)落地可能出現(xiàn)的問題展開監(jiān)督管理、社會保障、法律法規(guī)等方面預(yù)研，推動建立促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通的數(shù)字信用體系，完善數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)制度。

　　其三，持續(xù)加強對未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)見預(yù)測與發(fā)展模式研究。

　　預(yù)見預(yù)測機制上，建議通過加強顛覆性技術(shù)預(yù)見方法研究，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)分析國內(nèi)外在前沿技術(shù)水平、先進(jìn)理論需求與現(xiàn)實產(chǎn)品間差距，動態(tài)篩選顛覆性技術(shù)領(lǐng)域并鼓勵相關(guān)領(lǐng)域高端人才發(fā)展。

　　還可組織建立未來產(chǎn)業(yè)預(yù)見常態(tài)化工作機制，緊密跟蹤腦機接口、主動安全、量子計算等前沿領(lǐng)域，掌握全球重大科學(xué)技術(shù)變革發(fā)展動態(tài)，研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及動向。

　　前瞻研究支撐上，建議通過發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)優(yōu)勢，加強顛覆性技術(shù)研究對科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。

　　建議規(guī)制新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的風(fēng)險，充分衡量新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的倫理、社會和經(jīng)濟風(fēng)險，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，建立以敏捷為核心的治理框架，為未來產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間。