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　　作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要抓手，今年以來(lái)科技型中小企業(yè)感受到了撲面而來(lái)的政策“春風(fēng)”。

　　近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的公告》，加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除的優(yōu)惠力度。

　　此外，工業(yè)和信息化部開始向第二批國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)授牌，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)學(xué)研融合。

　　今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　年初，科技部發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），大力營(yíng)造全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的氛圍。

　　一方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)投入研究的支持力度不斷加大，不斷摸索從科技到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，探索科技成果轉(zhuǎn)化模式。

　　另一方面，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，企業(yè)投入研發(fā)急需有針對(duì)性、“接地氣”的措施，成果轉(zhuǎn)化仍須“補(bǔ)短板”。

　　“四科”推動(dòng)技術(shù)突破和轉(zhuǎn)化

　　科技部發(fā)布的《通知》中提到，到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營(yíng)造全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬(wàn)家。

　　增強(qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)新增5萬(wàn)家。

　　其中，“四科”標(biāo)準(zhǔn)即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過(guò)5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景、夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排。

　　同時(shí)，單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，加快培養(yǎng)一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，這將“大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力”。

　　“能達(dá)到‘四科’標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)基本都是各行業(yè)中創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技人員和科技產(chǎn)品占比高、擁有核心技術(shù)、在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的中小型科技企業(yè)。”中科合創(chuàng)（北京）科技成果評(píng)價(jià)中心主任嚴(yán)長(zhǎng)春對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》說(shuō)，“《通知》提出新增5萬(wàn)家‘四科’標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，意味著新增25萬(wàn)件以上具有高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等具有重大推動(dòng)作用。”

　　嚴(yán)長(zhǎng)春認(rèn)為，一系列政策利好非常及時(shí)。

　　比如，《通知》中詳細(xì)規(guī)劃了優(yōu)化國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績(jī)效考核指標(biāo)。

　　支持國(guó)家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金。

　　此外，還進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進(jìn)一步落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、所得稅減免等。

　　還需要更多支持

　　2021年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策有20多項(xiàng)，各省、自治區(qū)、直轄市的政策有50多項(xiàng)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字表明，受疫情等因素影響，2021年很多小微企業(yè)還處在虧損與困難中，去年12月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為50.3%，中小微企業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)只有46.5%，大大低于榮枯線。

　　中小企業(yè)依然面臨融資、轉(zhuǎn)型、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱等困難。

　　“現(xiàn)在政策環(huán)境方面已經(jīng)有了極大改善，但企業(yè)仍迫切需要更多資源支持。”山東舜豐生物科技有限公司副總裁汪杰對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》說(shuō)，“在成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)領(lǐng)軍人才等方面，有些問(wèn)題僅靠企業(yè)是無(wú)法解決的。尤其像我們?cè)跐?jì)南做基因編輯研發(fā)，還需要一些解決具體問(wèn)題的配套政策。”

　　測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授、武漢大勢(shì)智慧科技有限公司董事長(zhǎng)黃先鋒認(rèn)為，不同行業(yè)、不同企業(yè)面臨的具體問(wèn)題不同，比如大勢(shì)智慧致力于實(shí)景三維數(shù)字化重建方面的軟件開發(fā)，目前軟件盜版、認(rèn)證繁多等問(wèn)題讓人頭疼。

　　另一位科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，很多科技型中小企業(yè)的創(chuàng)始人是高校或研究院所的科研人員，在成果轉(zhuǎn)化方面還存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)劃分等敏感問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)給科研人員“松綁”“放權(quán)”。

　　“當(dāng)前我更關(guān)注版權(quán)和人才問(wèn)題。”黃先鋒對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》說(shuō)，“沒有真正的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國(guó)家科技發(fā)展就沒有機(jī)會(huì)。如果不能讓軟件人才安心坐下來(lái)搞研發(fā)，只熱衷于到互聯(lián)網(wǎng)大廠掙‘快錢’，我們‘卡脖子’的問(wèn)題還會(huì)越來(lái)越多。”

　　中國(guó)技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京高精尖科技開發(fā)院院長(zhǎng)汪斌認(rèn)為，《通知》提出的“四科”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)科技型中小企業(yè)要求偏高。

　　“其中，企業(yè)科技人員占比大于60%這條就很難達(dá)到。”汪斌解釋說(shuō)，“即便是高?；蜓芯吭核?，真正進(jìn)行科學(xué)研究的人員也不一定能達(dá)到60%，因?yàn)檫€有行政、管理、后勤保障等人員，還有各類事務(wù)性工作要處理。”

　　汪斌認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要生存下來(lái)，因此營(yíng)銷、市場(chǎng)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)必不可少，其中40%的“掙錢人”可能養(yǎng)活不了60%的“花錢人”。因此，要求科技人員占比大于60%“較難實(shí)現(xiàn)”。

　　讓企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景

　　“當(dāng)前，最關(guān)鍵的是讓研究院所、高校的科研成果轉(zhuǎn)化落地，加強(qiáng)科研成果與中小企業(yè)需求的對(duì)接，讓中小企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景。”汪斌補(bǔ)充說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)家每年研發(fā)總投入達(dá)上萬(wàn)億元，花了這么多錢，這么多成果不急于轉(zhuǎn)化落地、不與企業(yè)對(duì)接就太可惜了。”

　　嚴(yán)長(zhǎng)春認(rèn)為，支持企業(yè)投入研發(fā)，后續(xù)還需更具體、更“接地氣”的優(yōu)惠政策。比如，《通知》提出鼓勵(lì)各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，這些舉措還需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　“科技型中小企業(yè)在研發(fā)投入上具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)基金對(duì)科技型中小企業(yè)的投入和支持力度，建立更加包容的失敗和容錯(cuò)機(jī)制。”嚴(yán)長(zhǎng)春說(shuō)，“此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和投入力度，為中小型科技企業(yè)研發(fā)提供便利條件。”

　　汪杰同樣認(rèn)為，一些行業(yè)的“底層技術(shù)”以前主要靠國(guó)家科研力量去突破，現(xiàn)在一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已逐步參與進(jìn)來(lái)，比如華大基因在基因測(cè)序領(lǐng)域的底層技術(shù)研發(fā)成果，讓整個(gè)行業(yè)都從中受益。

　　不管是通過(guò)基金、項(xiàng)目還是其他形式，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)支持。

　　“政府應(yīng)做些產(chǎn)業(yè)配套或資源整合方面的工作，統(tǒng)籌跨行業(yè)、上下游企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)鏈前后端精準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題。”汪杰說(shuō)，“此外，對(duì)一些新興領(lǐng)域、新興技術(shù)，應(yīng)該從法律法規(guī)方面保護(hù)企業(yè)的研發(fā)積極性。比如，植物基因編輯、基因育種技術(shù)涉及工具開發(fā)、成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，現(xiàn)在不研究，將來(lái)可能就會(huì)受制于人。但什么可做、什么不可做，仍面臨一些界定模糊的問(wèn)題。應(yīng)明確‘法無(wú)禁止即可為’的原則，解除研發(fā)人員的顧慮。”

　　科技型中小企業(yè)是市場(chǎng)主體中的優(yōu)質(zhì)組成部分,在提升創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著重要作用。資料顯示，改革開放以來(lái)，65%的專利是中小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新由中小企業(yè)完成，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)轉(zhuǎn)化開發(fā)。

　　“因此，我們應(yīng)該把政策重點(diǎn)放在‘補(bǔ)短板’上，進(jìn)一步加大支持中小企業(yè)的政策力度，解決人才、數(shù)字轉(zhuǎn)型、成果應(yīng)用等方面的問(wèn)題，‘澆花澆到花根上’。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)說(shuō)。