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　　由工業(yè)和信息化部印發(fā)的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》自8月1日起開始正式實(shí)施?！掇k法》明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的評價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　對中小企業(yè)的培育管理為何采取梯度形式？此舉有哪些意義和作用？

　　破解培育工作

　　標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難題

　　《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前，全國已累計(jì)培育小巨人企業(yè)4762家，帶動(dòng)各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家。

　　工信部指出，培育工作取得一定成效，但也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不精準(zhǔn)、發(fā)展不平衡等問題。比如，創(chuàng)新型中小企業(yè)由于缺少評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前各地都在探索，但概念認(rèn)識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)是由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續(xù)開展。

　　《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，正是針對提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平而制定。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國4800多萬家企業(yè)，99%以上都是中小企業(yè)，它們構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的毛細(xì)血管。

　　“中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段、不同技術(shù)水平，發(fā)展訴求和發(fā)展目標(biāo)也各不相同，有的在生存立足階段，有的在規(guī)模擴(kuò)張階段，有的在提質(zhì)增效階段，而梯度培育可以分門別類、因企施策，便于分階段實(shí)施不同的支持政策，促進(jìn)中小企業(yè)一步一個(gè)臺階、階梯式發(fā)展。”全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會分會秘書長鄧之東對記者說。

　　無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦認(rèn)為，中小企業(yè)在我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。第一，是吸納就業(yè)的主力軍，有利于促進(jìn)就業(yè)、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，同時(shí)滿足人們多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。第二，是開展創(chuàng)新的生力軍，是創(chuàng)新體系中最具潛力、更活躍的組成部分。第三，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定器，可以為大企業(yè)提供具有優(yōu)勢價(jià)格的配套技術(shù)或產(chǎn)品，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

　　“對中小企業(yè)進(jìn)行梯度培育，有利于統(tǒng)籌整合政策資源，形成政策合力，提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率和政策傳導(dǎo)效果，增強(qiáng)中小企業(yè)的政策獲得感，也有利于為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的階梯式目標(biāo)，強(qiáng)化不同規(guī)模、不同類型中小企業(yè)的合作，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。”吳琦說。

　　中小企業(yè)培育

　　有了評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》明確指出，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新小巨人企業(yè)3個(gè)層次組成，分別代表優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量、中堅(jiān)力量、核心力量。

　　根據(jù)工信部計(jì)劃，將推動(dòng)形成100萬家左右創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家左右專精特新中小企業(yè)、1萬家左右專精特新小巨人企業(yè)。

　　“在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，培育以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主，突出產(chǎn)業(yè)鏈屬性，重點(diǎn)鼓勵(lì)位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心領(lǐng)域的企業(yè)。同時(shí)，我們也會加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，如果發(fā)現(xiàn)已被認(rèn)定的企業(yè)有嚴(yán)重違法違規(guī)或數(shù)據(jù)造假的行為，會堅(jiān)決取消認(rèn)定。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　值得關(guān)注的是，《辦法》同時(shí)明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的評價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，創(chuàng)新型中小企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化3類6個(gè)指標(biāo)；專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括從事特定細(xì)分市場年限、研發(fā)費(fèi)用總額、研發(fā)強(qiáng)度、營業(yè)收入等基本條件，并從專、精、特、新4方面設(shè)置13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評分；專精特新小巨人企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)圍繞專、精、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導(dǎo)產(chǎn)品共6個(gè)方面，分別提出定量和定性指標(biāo)。

　　《辦法》不僅對評價(jià)認(rèn)定工作進(jìn)行規(guī)范，更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的3個(gè)梯度，層次分明、相互銜接，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對性、精準(zhǔn)性和滿意度。相關(guān)專家表示，開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，絕不僅僅是認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更重要的是通過培育服務(wù)、引導(dǎo)帶動(dòng)，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅(jiān)持走“專精特新”發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　尚需從哪些方面發(fā)力

　　吳琦認(rèn)為，當(dāng)前，中小企業(yè)還面臨自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱，融資難題長期難解、經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)較高，人才結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯等難題。為此，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)還需結(jié)合其創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：

　　一是出臺鼓勵(lì)中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才引育的政策文件，促進(jìn)科技成果的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　二是鑒于當(dāng)前我國以間接融資為主的金融體系，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)打造符合創(chuàng)新性中小企業(yè)融資需求的產(chǎn)品和服務(wù)體系，比如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動(dòng)等，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道融資，為企業(yè)掛牌上市提供綠色通道。

　　三是著力落實(shí)競爭中性原則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步放寬石油石化、電力、鐵路、金融、通信等行業(yè)的市場準(zhǔn)入。此外，對中小企業(yè)上云、數(shù)字化設(shè)備/服務(wù)購買等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)政府部門、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)合作，建立有針對性、低成本、可觸達(dá)的培訓(xùn)體系，提升中小企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)字技能。

　　對此，鄧之東也認(rèn)為，“接下來，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)需要發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，提供基礎(chǔ)政策保障，資金、技術(shù)、人才、孵化等方面的支持政策進(jìn)一步落實(shí)到位。”

　　“企業(yè)培育主要還得依靠市場，這是企業(yè)生存發(fā)展的長期之道，只有市場才能把企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿φ嬲ぐl(fā)出來。”鄧之東說。