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2024年11月11日，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP29)首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制下的兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，為全球碳市場(chǎng)的建立提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù)，也傳遞了碳市場(chǎng)國(guó)際化的重要信號(hào)。

6.4條機(jī)制一旦啟動(dòng)，將促使國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)一步完善法律和政策框架，以適應(yīng)國(guó)際碳市場(chǎng)的新變化，從而提升國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力。

國(guó)際社會(huì)正在由點(diǎn)到面，從政府到市場(chǎng)，從供給到需求，從產(chǎn)業(yè)到金融，雖然緩慢但是循序漸進(jìn)、有條不紊地構(gòu)建統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

對(duì)中國(guó)而言，碳市場(chǎng)是一種兼具激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的系統(tǒng)性、多維度的重大制度設(shè)計(jì)和工具創(chuàng)新。中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家和碳排放國(guó)，以煤為主的能源體系和高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模拓展，有序?qū)⒅攸c(diǎn)高耗能行業(yè)全面納入碳市場(chǎng)管控范圍，對(duì)中國(guó)低成本、高效率的實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有重要的促進(jìn)作用，也為融入碳市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

在能源基金會(huì)的支持下，中國(guó)能源研究會(huì)能效與投資評(píng)估專委會(huì)開展了加快工業(yè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)研究，為推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)高效穩(wěn)定運(yùn)行提供有效參考。

構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐：建設(shè)統(tǒng)一高效的全國(guó)碳市場(chǎng)

中國(guó)碳市場(chǎng)從無到有、試點(diǎn)先行、穩(wěn)健發(fā)展，2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建設(shè)正式啟動(dòng)。2013年正式運(yùn)行以來，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建八個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)交易量6.6億噸，累計(jì)交易額183.7億元，交易機(jī)制不斷推陳出新，區(qū)域碳排放增量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)（圖1）。

圖1 試點(diǎn)省市碳排放強(qiáng)度下降情況（2013年和2021年）

“十四五”以來，中國(guó)進(jìn)入了能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也進(jìn)入了碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期與窗口期。

經(jīng)過多年試點(diǎn)實(shí)踐探索，2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，成為全球碳配額總量最大的碳市場(chǎng)，作為目前全國(guó)碳市場(chǎng)唯一主體，電力行業(yè)減碳成效顯著，2023年電力行業(yè)單位發(fā)電量二氧化碳排放量比2018年降低了8.78%，為更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)、形成示范提供了借鑒。

但對(duì)比已有20年發(fā)展歷史的歐盟市場(chǎng)，中國(guó)碳市場(chǎng)的效能尚未被激發(fā)出來，還存在參與行業(yè)類型單一，市場(chǎng)流動(dòng)性不足、市場(chǎng)運(yùn)行效率低等問題，迫切需要引入更多減排成本有差異的排放主體，來增加市場(chǎng)的多元化和差異化，提升碳交易市場(chǎng)活躍度，從而助力碳交易機(jī)制真正發(fā)揮市場(chǎng)配置功能作用。

在政策導(dǎo)向從“能源雙控”向“碳雙控”轉(zhuǎn)型，全球氣候治理不確定性和不穩(wěn)定性陡增的情況下，構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)成為健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要任務(wù)。

為進(jìn)一步加大碳減排力度、壓實(shí)企業(yè)的碳減排責(zé)任，中國(guó)政府近兩年來在一系列重大會(huì)議和重要政策文件中就擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍作出重要部署，逐漸刻畫出清晰且明確的全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容條件，提出以國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求為抓手，綜合考慮減排緊迫性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、行業(yè)接受程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)和國(guó)際社會(huì)關(guān)注度等因素，有步驟地優(yōu)先納入碳排放量大、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)，為碳市場(chǎng)擴(kuò)容提供了較為清晰的預(yù)期。

提高碳市場(chǎng)有效性和活力：加快工業(yè)行業(yè)的融入

工業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較大，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)量占全國(guó)總體消費(fèi)的六成，直接碳排放量占總量的近四成左右。

因此，適度超前謀劃工業(yè)綠色低碳跨越式發(fā)展，以碳交易市場(chǎng)作為促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，是應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定不確定國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的重要選擇。

重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全面納入全國(guó)碳市場(chǎng)，一方面促進(jìn)了行業(yè)碳排放核算規(guī)則的逐步完善，覆蓋范圍也將從50億噸擴(kuò)容至80億噸，占全球排放總量的20%以上，為與國(guó)際碳市場(chǎng)建立鏈接合作做好接口準(zhǔn)備。

另一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)的資源配置作用將推動(dòng)高碳企業(yè)提高其綠色生產(chǎn)率，使碳約束的外部性內(nèi)部化，抑制高碳企業(yè)無效、低效的能源投資沖動(dòng)，將資金有效引導(dǎo)至最大程度挖掘節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、零碳負(fù)碳前沿技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展新突破。

通過對(duì)六大工業(yè)行業(yè)的行業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、行業(yè)能力、國(guó)際形勢(shì)等條件的比較分析，可以看到，電解鋁、水泥和鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件相對(duì)成熟。

其中，電解鋁行業(yè)產(chǎn)品單一、工藝流程簡(jiǎn)單，擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的80余家電解鋁企業(yè)具有良好的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，擬覆蓋的碳排放量約7000余萬噸。

水泥行業(yè)生產(chǎn)流程相對(duì)成熟且簡(jiǎn)單，水泥熟料生產(chǎn)工段碳排放量約11.2億噸左右，相關(guān)企業(yè)約1000余家，行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好，具備采用基準(zhǔn)法分配碳排放配額的條件。

鋼鐵行業(yè)的工藝流程和能耗特征比以上兩個(gè)行業(yè)復(fù)雜，精準(zhǔn)核算每個(gè)設(shè)施的碳排放量難度較大，但碳排放量和減排潛力較大，擬納入的碳排放量占全國(guó)碳排放總量的比例約為14%，鋼鐵受CBAM的影響比水泥和電解鋁更大，納入碳市場(chǎng)需求迫切。

因此，2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。 首輪擴(kuò)容后全國(guó)碳市場(chǎng)新增覆蓋排放量近30億噸，新增重點(diǎn)排放單位約1500家。

其他工業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟度不一，下一步有重點(diǎn)、快速度推進(jìn)這些行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)是未來2-3年的工作重點(diǎn)。

其中，平板玻璃行業(yè)碳排放規(guī)模較小，但工序技術(shù)集中度高，初步具備采用行業(yè)基準(zhǔn)法分配碳排放配額的條件。

石化和化工行業(yè)工藝流程復(fù)雜、工序邊界難確定、碳排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜，原油加工和乙烯等工序或裝置的工藝流程相對(duì)其他石化產(chǎn)品更簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，但涉及到切分、核算的時(shí)候，數(shù)據(jù)質(zhì)量差別很大，基準(zhǔn)值設(shè)定難度較大。

合成氨、甲醇和電石生產(chǎn)是化工行業(yè)中設(shè)備相對(duì)獨(dú)立、生產(chǎn)流程相對(duì)簡(jiǎn)單、終端能耗占比較大的三個(gè)行業(yè)，納入的難度比煉油和乙烯小，但也得考慮是否按原料來源不同設(shè)定不同基準(zhǔn)值，比如合成氨要考慮煤頭、油頭、氣頭和水頭（即電解水制合成氨）等不同制氣工序。

銅冶煉行業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多，碳排放規(guī)模不大，約占有色金屬行業(yè)碳排放量的4.2%左右，但生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品種類較多，裝備設(shè)施復(fù)雜，對(duì)每類生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā)不同的行業(yè)基準(zhǔn)值有較大難度，因此建議初期采用企業(yè)歷史強(qiáng)度法分配碳排放配額。

最后，造紙行業(yè)碳排放基數(shù)大、生產(chǎn)工藝和能耗特征復(fù)雜，且行業(yè)集中度較低，因此行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)還在逐步完善中，初步可采用企業(yè)歷史強(qiáng)度法分配配額。

預(yù)計(jì)2030年前，六大工業(yè)行業(yè)的11個(gè)子行業(yè)將全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。

工業(yè)融入全國(guó)碳市場(chǎng)六大關(guān)鍵問題

國(guó)際碳市場(chǎng)的政策與實(shí)踐為中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要參考，但中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，決定了碳市場(chǎng)在擴(kuò)容過程和擴(kuò)容后的碳市場(chǎng)關(guān)鍵要素設(shè)計(jì)與國(guó)際成熟碳市場(chǎng)還有較大差別。

重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)將面臨如何處理好碳市場(chǎng)與行業(yè)承受力和公平性的關(guān)系，如何解決配額分配方案制定難度大、間接排放是否納入、碳數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、信息披露制度不完善、碳金融監(jiān)管有效性較弱等問題，這關(guān)系到重點(diǎn)行業(yè)納入后全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行效果。

1. 行業(yè)承受力與公平性問題。減排責(zé)任的公平合理分配是碳市場(chǎng)政策制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從行業(yè)承受力考慮，企業(yè)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和資源投入，碳交易的實(shí)施會(huì)使相當(dāng)一批能耗高、效益低的中小企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，甚至實(shí)力雄厚的大型企業(yè)也會(huì)因完成履約或開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)而增加運(yùn)營(yíng)成本。從行業(yè)間公平性考慮，覆蓋行業(yè)的達(dá)峰時(shí)間、減排潛力、減排成本和低碳技術(shù)水平千差萬別，如果不采用差異化的配額分配和基準(zhǔn)設(shè)置方式，或給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)更長(zhǎng)的過渡期，將無法保證碳交易過程在各個(gè)行業(yè)之間的可比性和公平性。

2. 配額分配方案制定的問題。配額分配方案制定工作內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，是支撐行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)不可或缺的基本要素。目前，部分工業(yè)行業(yè)已收集的數(shù)據(jù)尚不足以支撐確定合理的配額分配方案。同時(shí)，中國(guó)配額制定的方法體系和應(yīng)用相對(duì)落后于歐美地區(qū)，碳核算方法雖初步建立，但仍存在方法體系相對(duì)落后、能源消費(fèi)及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)偏差大等問題，影響了碳排放配額分配方式的制定工作。

3. 間接排放是否納入的問題。工業(yè)間接排放占工業(yè)碳排放總量的20%以上，如果間接排放不納入，不利于發(fā)揮碳市場(chǎng)激發(fā)重點(diǎn)高耗能企業(yè)挖掘節(jié)能降耗潛力，也違背了碳市場(chǎng)高效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)計(jì)初衷。如果考慮納入間接排放，還需要重視公平準(zhǔn)確核算高耗能行業(yè)的間接排放、綠電如何減計(jì)碳排放、重復(fù)核算、增加企業(yè)隱性碳排放成本、配額分配方式復(fù)雜等問題。

4. 碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題。高耗能行業(yè)數(shù)據(jù)獲取流程監(jiān)管和核算過程比火電行業(yè)更加復(fù)雜，不僅需要綜合企業(yè)的原材料、生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵參數(shù)等全流程的信息和數(shù)據(jù)，還要面對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃更新不及時(shí)、計(jì)量設(shè)備未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn)、數(shù)據(jù)口徑不一致、關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)率較低等問題，增加了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確性的風(fēng)險(xiǎn)。

5. 信息披露與市場(chǎng)期待存在差距的問題。試點(diǎn)碳交易實(shí)踐中有因信息披露問題出現(xiàn)過企業(yè)拒絕履約的現(xiàn)象，全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入第二個(gè)履約周期后，重點(diǎn)排放單位信息公開中，控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)、關(guān)鍵參數(shù)的一些檢測(cè)信息和重要數(shù)據(jù)，不再公開可查可得。總體來看，中國(guó)碳市場(chǎng)信息披露的法律制度仍處于建設(shè)期，碳信息披露程度較低，不利于接受政府與公眾監(jiān)督。

6. 碳金融創(chuàng)新不足問題。碳金融可為碳市場(chǎng)參與者提供更多投資機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的選擇，也為控排企業(yè)提供了碳資產(chǎn)變現(xiàn)的機(jī)遇。試點(diǎn)碳市場(chǎng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)圍繞碳配額和CCER現(xiàn)貨引入碳金融產(chǎn)品入場(chǎng)。然而，全國(guó)碳市場(chǎng)尚未對(duì)金融和投資機(jī)構(gòu)放開，與歐盟等國(guó)際成熟碳市場(chǎng)相比，中國(guó)碳金融發(fā)展尚處于起步階段，面臨碳金融各項(xiàng)制度不完善、監(jiān)管機(jī)制有效性較弱、碳排放權(quán)作為合格質(zhì)押物還缺乏法律依據(jù)等諸多挑戰(zhàn)，在制度不完善的情況下，金融或社會(huì)資本的快速涌入會(huì)加劇市場(chǎng)波動(dòng)，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

加快工業(yè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的政策建議

結(jié)合當(dāng)前政策和市場(chǎng)環(huán)境，立足工業(yè)行業(yè)節(jié)能降碳的需要，主管部門要盡快將11個(gè)工業(yè)子行業(yè)全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)，與此同時(shí)，加快制定統(tǒng)一的制度體系和完善的監(jiān)管機(jī)制，并在配額階段性分配、間接排放公平核算、數(shù)據(jù)協(xié)同、信息披露質(zhì)量、碳金融創(chuàng)新等方面做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期，也為工業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)起到引導(dǎo)投資、控制總量、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，從而促進(jìn)中國(guó)碳中和低成本高效率的實(shí)現(xiàn)。

（一）完善碳市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制

夯實(shí)碳市場(chǎng)法制基礎(chǔ)和各類配套監(jiān)管細(xì)則，在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，完善碳市場(chǎng)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易法》《碳金融法》等高位階的法律規(guī)范，為碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

相關(guān)機(jī)構(gòu)加快其他重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的專題研究進(jìn)度，盡快形成完善的碳核算和核查方法、配額分配方案等成果，爭(zhēng)取將其他工業(yè)行業(yè)的納入時(shí)間提前到啟動(dòng)實(shí)施階段（2024-2026年），為各行業(yè)經(jīng)過2027-2030年的緩沖階段后，適應(yīng)2030年后總量控制、有償分配等機(jī)制的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

（二）建立健全碳排放配額初始分配機(jī)制

中國(guó)正處于由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過渡階段，全國(guó)碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行是碳排放雙控制度的最強(qiáng)制度保障。配額分配是碳交易制度的核心基礎(chǔ)，要在宏觀政治經(jīng)濟(jì)背景下，綜合考慮行業(yè)市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)控需求、社會(huì)承受力等因素，建立配額分配的基本原則。

首先，設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)的高耗能行業(yè)配額分配機(jī)制，初期應(yīng)以建立控排意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為主要目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)積累質(zhì)量高的行業(yè)優(yōu)先采用基準(zhǔn)線法，再逐漸過渡到所有領(lǐng)域并提高精準(zhǔn)度。在配額供需平衡方面，應(yīng)充分考慮節(jié)能考核目標(biāo)、CCER供給的影響，做到盈缺相濟(jì)，并隨著機(jī)制運(yùn)作成熟逐步收緊配額供給。

其次，逐步推進(jìn)配額總量控制與有償分配制度，加快制定碳市場(chǎng)配額總量控制路線圖，針對(duì)工業(yè)行業(yè)的差異性，制定分行業(yè)的配額免費(fèi)分配及有償分配規(guī)則，真正增加企業(yè)在短流程煉鋼、直接還原鐵、資源循環(huán)利用等低碳工藝改造方面的動(dòng)力。

此外，對(duì)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)予以適當(dāng)政策傾斜和激勵(lì)，合理認(rèn)可優(yōu)質(zhì)企業(yè)的歷史績(jī)效，對(duì)能效/環(huán)保領(lǐng)跑者、低碳技術(shù)示范（如氫冶金、CCUS）、長(zhǎng)流程改短流程等采取差異化措施，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能在碳市場(chǎng)中獲得支持。

（三）做好電力間接碳排放中長(zhǎng)期納入全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備

結(jié)合當(dāng)前政策和市場(chǎng)環(huán)境，立足盡快納入工業(yè)行業(yè)的需要，建議現(xiàn)階段暫不考慮將間接排放納入控排企業(yè)配額管理，待環(huán)境權(quán)益核查流通互認(rèn)機(jī)制和精細(xì)化電網(wǎng)排放因子核算機(jī)制成熟后，適時(shí)評(píng)估調(diào)整，再將間接排放納入行業(yè)核算規(guī)則。

為推動(dòng)用戶主動(dòng)通過節(jié)能減排或參與市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)綠色能源消費(fèi)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建電碳市場(chǎng)協(xié)同的制度體系，健全綠色電力消費(fèi)抵碳機(jī)制和溯源體系，建立跨部門信息共享機(jī)制，通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高交易過程的透明度和準(zhǔn)確性，避免環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)算。

（四）建立碳數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

建立日常監(jiān)管機(jī)制，將一年一次集中式核查的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管模式優(yōu)化為“定期檢查+日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

完善碳計(jì)量管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家層面制定《碳計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)督管理辦法》，配套制定碳計(jì)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確碳計(jì)量的溯源性要求，開展碳計(jì)量技術(shù)的研發(fā)。

提高工業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)搭建碳管理體系，并對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子開展實(shí)測(cè)工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)升級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)和計(jì)量設(shè)備，積極利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)等分析和存證技術(shù)，滿足企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)業(yè)鏈碳流動(dòng)過程的碳排放權(quán)屬、量化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的需求。

（五）推動(dòng)建設(shè)基于碳市場(chǎng)的信息披露機(jī)制

推出或修訂完善碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，包括出臺(tái)國(guó)家層面的《全國(guó)碳交易信息披露管理辦法》和《企業(yè)溫室氣體排放信息披露指引》。明確碳信息披露的時(shí)間、范圍、方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保碳信息縱向一致、橫向可比。

加強(qiáng)監(jiān)督管理和信息共享，明確各方信息公開的范圍和溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一披露平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全管理，促進(jìn)各級(jí)主管部門、金融機(jī)構(gòu)的碳信息對(duì)接。

（六）加強(qiáng)碳金融頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

建立健全碳金融相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，加大對(duì)操縱全國(guó)碳市場(chǎng)或擾亂全國(guó)碳市場(chǎng)秩序行為的懲罰力度。明確碳配額和碳資產(chǎn)的金融屬性，探索可操作性、簡(jiǎn)便性、流通能力強(qiáng)的碳金融產(chǎn)品，分階段、有序地構(gòu)建碳金融衍生品體系。

鼓勵(lì)發(fā)展涉及碳金融業(yè)務(wù)的投資咨詢、信用評(píng)級(jí)、核證等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建相關(guān)主體的資信評(píng)價(jià)體系，通過提供完備的第三方服務(wù)，降低交易成本、提高運(yùn)行效率、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。